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張新民:不能因為疫情動搖城鎮化信心

發布時間:2020-03-10來源:中國經濟導報作者:

今年1月份以來,新冠肺炎疫情突如其來。值得注意的是,此次疫情主要發生在城市地區。
張新民:不能因為疫情動搖城鎮化信心

        今年1月份以來,新冠肺炎疫情突如其來。值得注意的是,此次疫情主要發生在城市地區。據國家衛健委公布的數據,截至3月2日,累計有確診城市達到338個,占我國城市總量的一半。因此,有專家認為,人口聚集在城市使得疫情迅速蔓延,只有將人口分散在農村和小城鎮才能降低蔓延速度。
        筆者認為,這種停留在農耕文明的自然經濟思維,不僅是荒謬的,也是不符合經濟社會發展規律的。
        城市是人類生產生活的主要集聚地。城市的發展與農業生產率的提高密切相關,有了農產品剩余,才使得多余的人口逐步向城市聚集,從而衍生出二三產業。而人口向城鎮聚集,減少了土地占用,降低了整個社會的生產生活成本。
        實施城鎮化戰略是我國區域協調發展的重頭戲。黨中央高度重視城鎮化和城市工作,曾先后4次召開城市工作會議。黨的十九大明確提出:“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局,加快農業轉移人口市民化。”改革開放以來,我國城鎮化迅速發展,1978~2019年,城鎮常住人口由1.7億人增加到8.48億人,縣級以上城市數量由193個增加到695個。
        當前,城市群和都市圈已經成為新型城鎮化的重要載體,成為我國創新要素集聚、人口密度高、產業競爭力強、經濟效率最優的地區。數據顯示,2018年,19個城市群地區承載了我國約80%的人口,貢獻了超過80%的國內生產總值。
        沒有城鎮化的支撐,鄉村也振興不起來。城鄉之間、農業與非農產業之間的巨大差距是城鎮化發展的動力源泉。根據《中國統計年鑒2019》中2018年的數據,目前,我國農民可支配收入的40%以上來源于非農產業的工資性收入,農民戶均耕地面積僅有0.5公頃,農民要提高收入,農業的空間不大,必須依靠來源于城鎮地區的非農產業就業收入。而且,農業現代化所需要的科技服務和支撐,也主要來源于城鎮地區的科技機構和服務人員。因此,城鎮化是農村人口現代化的助推劑,是我國最大的潛在內需和發展動能所在。
        誠然,歷史上有不少城市發生過疫情。1347~1353年的“黑死病”,奪走了2500萬歐洲人的性命,占當時歐洲總人口的1/3。之后,歐洲更加重視科學技術的發展,打破了天主教會的專制地位,對文藝復興、宗教改革乃至啟蒙運動產生重要影響。城市化的確會增加傳染病蔓延的風險,但另一方面,城市化往往會加強基礎設施,完善醫療保健服務,并提升健康水平。
        筆者認為,這次新冠肺炎疫情將倒逼國家中心城市和城市群政策的調整,促進城市高質量發展。中國是世界上人口流動性最大的國家之一,目前我國戶籍城鎮化率低于全世界城鎮化率55%的平均水平。因此,推進戶籍制度改革,促進外來人口市民化是提高城鎮化質量的一項迫切任務。
        此外,疫情暴發還給我們敲響了警鐘。在快速建設城市的同時,要更加注重衛生城市、健康城市、智慧城市建設,提升社會治理水平,特別是高效運轉的城市應急體系的建設。
        (作者單位:國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心)
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