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林澎:城市體檢評估關鍵技術研究與第三方城市體檢介紹

發布時間:2020-03-09來源:清華同衡創新中心作者:

本篇為住建部城市體檢專家組成員,清華大學中國新型城鎮化研究院秘書長林澎的報告《城市體檢評估關鍵技術研究與第三方城市體檢介紹》。
林澎:城市體檢評估關鍵技術研究與第三方城市體檢介紹

        導語
        2019年10月20日上午,在2019中國城市規劃年會上,由清華同衡規劃設計研究院與重慶市地理信息和遙感應用中心聯合承辦的主題為“空間發展評估與城市體檢”學術對話,邀請了10位國內相關領域知名專家,向與會觀眾分享了各自的學術觀點和實踐成果。
        本篇為住建部城市體檢專家組成員,清華大學中國新型城鎮化研究院秘書長林澎的報告《城市體檢評估關鍵技術研究與第三方城市體檢介紹》。

        林澎:城市體檢評估關鍵技術研究與第三方城市體檢介紹

        今天討論現狀評估和城市體檢,我認為既講了“道”的問題,也講了“術”的問題。我們今天到了真正要解決問題的這樣一個新的發展階段,所以2019年、2020年,對于我們國家城市的發展是一個非常重要的開端。
        我的報告內容第一是研究目標和預期成果,第二是國內外的一些技術發展現狀的趨勢,第三是主要研究內容、創新點和考核指標,第四是研究方法、技術路線和計劃進度,第五是11個試點城市的第三方體檢進展情況。
        這個是研究開展背景,我們的討論都是基于國家大形勢的發展要求。第一,確定城市體檢的基本框架,城市體檢我們要做什么?第二,城市體檢的基本框架、指標體系用什么方法來確定。第三,數據的獲取。第四就是常態化的城市體檢機制研究。每個月做體檢要干什么,要為城市健康建立哪些機制,這些都是我們要研究的目標。
        未來這項工作如何做?一方面要通過體檢支持國家政策落實;另一方面,要對城市發展的總體性進行把握,為發展質量精準監控,為部門制定政策提供支持。以前我們每一個城市制定政策可能拍腦袋的時候更多,真正拿出精準化解決方案的比較少。另外就是相關研究者分別開展工作,有的在大學,有的在機構,在國內沒有整體性的平臺來讓大家共同參與這個事。
        最后就是為企業發展服務。企業遇到了新的轉型期,傳統企業非常難了,如何為他們服務?你要告訴我到哪個點去精準服務。所以這些是我們預期的成果。
        大家可以看到,我們國內有各種各樣的平臺體系、指標體系,包括我們現在常看到的文明城市、衛生文明城市,園林城市等等的這些等等,這些都有各自的指標體系。國外實際上也有相應的指標體系,在綠色范例新城的這些方面是做得很好的。比如英國倫敦年度規劃監測報告,用24個核心指標來實現動態監測和規劃工作。
        從發展整體狀況來看,我們看到未來的這項工作實際上都面對這幾項問題。包括我們在決策綜合性上面的缺乏,在指標獲取上面的缺乏,政策檢測數據的來源單一和處理方式的單一,協調共享各方面出現的問題。所以綜合來看,我們未來一定要從政府的考評導向轉向以人為本的導向,從單一數據到采用引入多源數據,從定期收集轉向實時自動監控,從結果表征到共享分析,建立以人民為中心的平臺。
        剛才很多專家都介紹了,目前住建部在今年11個城市搞試點,這項工作的重點跟以往有一個很大的不同點,就是明確了主體是城市,中央政府只是起推動作用。第二個就是第三方體檢,還有一個市民滿意度調查,這是從不同的維度去做這件事情,但是這三個報告放在一起,肯定有些地方是不一樣的,每一項都有自己對應的方向內容。
        第三方體檢能解決的問題是什么?我們現在擬解決的城市體檢的關鍵技術上,有一些問題是關于房屋建筑、交通、公共服務、生態環境、應急安全、歷史空間數據,還有其他數據。就這些數據來講,就算僅提供某一項,例如房屋數據,都非常不簡單。沒有一個部門能告訴你這個城市里到底有多少房子,這個事情有點不可思議,但真的是這樣。
        所以未來,我們想這項工作可能會重點關注這幾個方面:第一會重點研究大數據分析技術,關注空間變化。然后會建立一個覆蓋全國的數據研究平臺,從省到都市區,再到城市的平臺體檢中心。要建立一系列的平臺接口,未來把我們國家上萬個縣城和城區都納入到這個體系當中。
        所以將來如何評價體檢工作好與不好,比如說有多少數據能自動上傳?地域覆蓋率能達到多少?和老百姓的相關滿意度是多少?這是我們未來評價這項工作的重點。清華大學中國城市研究院目前把超算、人工智能、遙感,以及CIM、BIM結合在一起來做這項工作。
        我再講一講第三方體檢,大家很關心11個試點城市在干什么,實際上7月份到現在,我們做了一個第三方體檢,但是還可以不斷地往里加指標,多維度多指標去評價,到我們現在用了這么多指標去做,從城市層面、中心區、建成區等不同的維度來進行分析。
        大家看這個指標非常豐富,其實是通過各種各樣POI社會感知指標來做的,來源也是我們從百度、高德等途徑找的,然后在11個城市選了一個中心區,把3D建模都搭起來,把城市中心的面積,總建筑的面積搞清楚了,交通上把高德這種社會大數據用上了,所以最后有各種各樣的興趣點。
        最后我們來探討城市體檢的科學性。總的來講,城市體檢并不神秘,它最重要的目的是為城市服務,所以我們一線工作者,不要把它想成是專業領域的東西,更重要的是一種擔當,一種責任。
        謝謝。
        注:報告已經專家審閱
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