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步行街改造提升方案編制要點

發布時間:2018-07-12來源:商務部網站作者:

為貫徹落實黨的十九大精神,實施消費升級行動計劃,在中高端消費領域培育新增長點,增強消費對經濟發展的基礎性作用,商務部決定推動有條件的城市開展高品位步行街建設。
步行街改造提升方案編制要點

        借鑒國際知名步行街發展經驗,結合中國國情和經濟發展水平,高品位步行街應具備以下特征:區位優越,商業資源豐富;環境優美,公共設施健全;功能完善,名品名店集聚;特色鮮明,文化底蘊深厚;消費吸引力和輻射帶動力明顯,在國內國外享有較高知名度和美譽度。
        要對標高品位步行街主要特征,充分體現市場主導、政府引導、立足存量、突出特色的原則,科學謀劃步行街改造提升的總體思路,詳細編制2018-2020年三年的工作目標、主要任務、保障措施。具體方案可由步行街所在城市商務主管部門或步行街管理機構負責編制,并經所在城市人民政府批準同意。主要內容包括以下方面:


        一、步行街發展現狀分析

        1.城市發展狀況簡介。重點說明步行街所在城市經濟社會發展情況、城市商業發展現狀、零售業及旅游業等相關行業發展情況。
        2.步行街現狀及基礎條件。重點說明步行街發展定位、規劃布局、經營面積、商業業態、交通規劃、管理機構、入駐品牌企業、品牌商品和銷售等情況,分析步行街發展優勢和特色以及對當地消費的引領作用。
        3.已采取的相關措施。重點說明在規劃布局步行街發展、推動步行街改造提升、增強步行街消費引領作用和優化步行街發展環境等方面已采取的措施和所取得的成效。


        二、步行街改造提升的工作目標

        以2017年為基準年,逐項說明要在2018年、2019年、2020年分別達到的目標。要求能夠反映城市商業發展總體情況、步行街的發展變化,突出步行街提升改造和落實國家有關促進消費政策措施所取得的成效。


        三、步行街改造提升的主要任務

        明確步行街改造提升的任務安排,說明在加強規劃引領、優化街區環境、提高供給質量、彰顯城市特色、發揮帶動作用等方面將采取的措施。(可附圖表)
        1.加強規劃引領。說明步行街的發展規劃,明確步行街在城市發展中的功能定位、空間布局、業態結構、配套設施和發展目標等。要立足現有基礎,著眼長遠發展,與城市總體規劃有效銜接,高起點規劃并留足未來發展空間。統籌步行街與周邊商業資源,立足主街、拓展輔街,加強與周邊大型商業設施、旅游景點、文化場所、商務樓宇資源互動,由平面化街區向網格狀、立體化推進。統籌步行街與市內交通網絡,改造提升周邊道路慢行交通系統,在條件允許的情況下拓展步行空間,構建地面與空中、地下一體的立體步行體系,方便客流集聚和疏散。(可附詳細規劃文本)
        2.優化街區環境。說明在改善步行街的硬件設施、優化購物環境、提升購物體驗等方面擬采取的措施。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的要求,加強步行街環境改造,打造舒適、便利、智能的消費場所。整治街容街貌,改變街區特別是背街小巷臟亂差狀況,延續老街區的建筑風格和文脈特征,形成獨具特色、整體協調的街區風貌。完善配套設施,增加各種人性化、無障礙公共服務設施,增加綠地、休閑空間,充分體現人文關懷。打造智慧街區,建設智慧化信息服務平臺,運用大數據技術提高服務個性化、精準化水平。
        3.提高供給質量。說明推進步行街優化業態布局、豐富業態結構、提高品牌集中度、提升街區美譽度等方面擬采取的措施。要順應品質化、個性化、多樣化消費趨勢,增加優質商品和服務供給,適應消費升級需要。調整街區業態結構,提升傳統業態,布局體驗業態,發展新興業態,從同質化、低端化、單一化向差異化、品質化、多元化發展。推進名品名店名街聯動,積極培育當地特色品牌、老字號品牌,引進國內、國際一線品牌,增加有效供給。用好地上資源,開發空中和地下空間,打造錯落有致的商業格局。聚焦夜間消費特點,發展夜色經濟。舉辦形式多樣的營銷活動,豐富服務手段。
        4.彰顯城市特色。說明將步行街發展與當地自然稟賦、歷史文化、建筑風格相結合,實現城市現代化和人文特質和諧統一的具體措施。既要對標國際,學習借鑒國際化、多元化、創新性發展經驗,又要立足國情,彰顯中國元素,傳播中國風尚。圍繞地域風俗和城市底蘊,依托地方特色產業、特色產品、特色品牌,突顯城市風格,打造地域符號。推進商旅文聯動,以商承文、以文帶旅、以旅興商,塑造有歷史記憶、文化脈絡、民族特點的步行街。
        5.發揮帶動作用。說明利用步行街要素集聚、功能完善的特點,將步行街建設與傳統商業轉型、特色產業發展相結合,形成高水平輻射帶動的具體措施。要以高品位步行街建設為切入點,發揮對傳統商業轉型的帶動作用,積極構建步行街、商圈與大型商業設施、社區便民商業相互補充、相互促進的城市商業體系。加速休閑、文創、體育、健康、教育等特色產業集聚,加強與金融、科技、貿易等產業對接,推動產業孵化和轉化,實現跨界融合發展。


        四、保障措施

        1.組織保障。包括成立領導組織機構、完善工作機制、明確建設主體等措施。要建立城市政府領導牽頭、各部門參與的高品位步行街建設工作機制,發揮步行街投資主體、運營主體和管理機構作用,鼓勵商鋪業主、入駐商戶發起成立商會、公會等行業自律組織,探索政府指導、行業組織協調管理的共同治理模式。
        2.政策保障。包括爭取財政資金、引導社會投資,以及在簡政放權、部門協同等方面的改革創新措施。要統籌利用現有財政資金予以支持,協調安排專項資金或基金支持步行街改造提升,建立政府支持引導、社會多元參與的步行街投融資機制。創新管理和服務模式,取消不必要的審批程序或將審批權限下放,賦予步行街管理機構更大的自主權。強化步行街知識產權保護、消費者權益保護以及環境衛生管理,提升步行街營商環境和消費環境。
        3.宣傳促進。包括擬依托步行街搭建國際消費綜合平臺、企業創新合作平臺、消費活動平臺等方面的舉措,在促進商業、旅游、文化、體育、會展等行業跨界融合發展方面的做法,推動國內外步行街交流、運用各類媒體渠道宣傳步行街的做法。
        4.考核管理。包括工作臺賬、考核制度、考核指標、管理辦法等。要明確工作計劃、具體任務、推進措施、時間節點、負責人等信息。建立可操作、能量化的考核指標體系,細化考核內容,對工作進行定量定點考核,促進工作有序開展、有效落實。
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